固原市人民政府关于进一步加强开发建设项目水土保持工作的通知
2013-08-25 23:27:19   来源：固原市人民政府办公室   评论：0 点击：

　　各县(区)人民政府，市政府各部门、直属机构、事业单位：

　　为进一步加强水土保持工作，减少开发建设过程中的水土流失，保护生态环境，促进我市经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》、《国务院关于加强水土保持工作的通知》、《中共中央 国务院关于深入实施西部大开发的若干意见》、《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、水利部《关于开展全国水土保持监督管理能力建设的通知》等文件精神，结合我市实际，现将进一步加强全市开发建设项目水土保持工作，规范水士保持预防监督等有关事项通知如下：

　　一、充分认识水土保持监督执法工作的重要性

　　水土资源是人类赖以生存的基础。水土保持是我国的一项基本国策，是国土整治、江河治理和生态环境维护的根本，也是国民经济和社会发展的基础。加强开发建设项目水土保持工作，控制水土流失，改善生态环境，是贯彻落实科学发展观、建设生态文明的重要措施。固原市属于国家和自治区划定的水土流失重点治理区和预防保护区，是宁夏乃至全国水土流失最为严重的地区之一，水土流失面积8008.5平方公里，占全市总面积的76%。长期的水土流失制约着我市经济社会的发展。近年来，我市水土保持工作贯彻“预防为主、综合治理”的原则，因地制宜，科学规划，坚持工程措施与生物措施相结合，以小流域综合治理为主要形式的水土保持生态建设取得了显著成效，至2010年底全市累计治理水土流失面积5219平方公里，治理程度达到65%。为改善生态环境和农业生产条件起到了重要作用。但我们也要清醒的认识到，水土流失依然是我市的头号环境问题。目前，全市水土流失防治还面临不容忽视的困难和问题。一是水土流失现象依然严重，全市还有近3000平方公里水土流失面积没有治理。且待治理区多在自然条件恶劣、沟壑纵横、交通不便的偏远地区，治理难度大、任务重。二是水土保持预防监督工作滞后，生态补偿机制不健全，边治理，边破坏的现象仍然存在，水土保持“三同时”制度落实不力，“预防为主，保护优先”的原则落实不到位。三是水土保持的意识还较淡薄，观念跟不上新形势下水土保持工作发展的需要。特别是近年来，随着全市建设步伐的加快和经济快速发展，各类开发建设活动迅速增长。开发建设活动大面积开挖取土、弃土弃渣乱堆乱放，加之建设过程中水土流失防治措施不当，造成水土流失现象日益严重，给全市生态文明建设和经济社会的可持续发展带来影响。因此，加强对开发建设活动的监督管理和行政执法，已成为治理水土流失、加强生态环境建设的一项紧迫任务。各县(区)、市直各部门和各工业园区管委会，一定要站在推动科学发展、促进社会和谐、建设生态文明的高度，充分认识这项工作的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，牢固树立水土保持国策意识，进一步强化水土保持监督管理，严格行政执法，有效遏制人为水土流失，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

　　二、全面落实开发建设项目水土保持“三同时”制度

　　按照“预防为主，保护优先”的水土保持工作方针，在开发建设生产活动中要正确处理经济建设与生态环境保护之间的协调关系，做到在开发中保护、在保护中开发，全面落实开发建设项目水土保持“三同时”制度，即开发建设项目水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　一要严把开发建设项目水土保持方案审批关。凡在固原市境内从事修建铁路、公路、水利、电力工程，开办矿山、电力、建材企业，从事油气田、矿产资源勘探;房地产开发、城市基础设施建设;开山采石、取土烧砖、采砂采石、洗沙;在生产建设过程中有征占土地、开挖回填土方或排弃固体废弃物的单位和个人，必须编制水土保持方案报告书(表)，报项目审批部门的同级水行政主管部门批准。水土保持方案审查批准后，方可办理环境影响评价报告审批、用地审批、规划许可、项目立项审批或者核准(备案)等其他有关手续。发改、环保、国土、规划、水利、建设等部门要严格按照基本建设程序把好准入关，从源头上预防水土流失，未经水行政主管部门审查同意的水土保持方案，发改部门不予审批立项，环保部门不予办理环境影响评价审批，国土部门不予项目用地预审，规划部门不予办理规划许可等。开发建设项目可行性研究和初步设计审查应有水行政主管部门参加。

　　二要严把开发建设项目水土保持监督管理关。建设单位应根据批准的水土保持方案(表)，在主体工程初步设计中设立水土保持专门章节，进行水土保持后续设计，落实水土流失防治措施和投资概算。水行政主管部门要把水土保持的后续设计、方案实施、施工监理、水土流失监测、竣工验收作为监督检查的重点，抓好督促落实，确保水土保持“三同时”制度落到实处。水行政主管部门要建立开发建设项目水土保持档案，实行动态跟踪管理。水土保持监督执法单位应定期对建设项目施工过程进行监督检查，督促建设单位积极开展水土保持专项监理和水土流失动态监测，确保水土保持方案确定的各项措施落到实处，努力把开发建设过程中造成的水土流失降到最低程度。

　　三要严把水土保持设施竣工验收关。要按照基本建设程序，在开发建设项目竣工验收时，必须同时验收水土保持设施。开发建设项目土建工程完工后，主体工程竣工验收前，项目建设单位应先向审批水土保持方案的水土保持行政主管部门申请水土保持设施专项验收，验收通过后，方可申请相关部门组织对建设项目进行总体验收。在开发建设项目竣工验收时，水土保持行政主管部门要参加并签署意见，未通过水土保持设施验收的生产建设项目不得投入运行使用。水行政主管部门要加强与发改、国土、建设、环保、规划、安全生产监管相关部门的配合，共同把好监督和验收关，确保水土保持设施保质保量建成。

　　四要及时查处各类违法违规行为。水土保持执法单位要坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实加大建设项目水土保持监督执法工作力度，及时发现和查处生产建设项目不编报水土保持方案、不按照审批的水土保持方案落实防治措施、主体工程已竣工验收而未通过水土保持设施验收、拒不缴纳水土保持规费等各类违规违法行为，确保水土保持“三同时”制度落到实处。

　　对从事可能造成的水土流失开发建设单位和个人必须认真落实建设项目的水土保持方案。水行政主管部门要按照有关规定，监督检查生产建设项目水土保持方案的落实情况，及时征收水土流失防治费及水土保持设施补偿费。对违反水土保持法律、法规的单位或个人依法严肃查处，各有关部门要密切配合水行政主管部门搞好水土保持监督执法工作。从根本上扭转水土保持工作一边治理一边破坏、一家治理多方破坏的被动局面。

　　五要加强水土保持执法机构的能力建设。水行政主管部门要加强对水土保持行政执法人员的业务培训，不断提高依法行政的能力和水平。规范水土保持执法人员行为，推行行政执法责任制。加强重点区域、重点行业的监督检查，依法足额征收水土流失补偿费，努力提高水土保持方案的申报率、实施率和水土保持设施的验收率。

　　三、加强领导，深入宣传，营造全社会共同保持水土的良好氛围

　　各县(区)人民政府要站在全局和战略的高度，坚持“预防为主、保护优先、综合治理”的方针，切实加强对开发建设项目水土保持工作的领导，建立健全政府领导任期水土流失防治目标责任制，逐层签订责任状;人大要针对水土流失防治目标责任，进一步加强对开发建设项目水土保持工作的监督检查，促进开发建设项目水土保持工作的落实。各县(区)水行政主管部门要切实增强责任意识，制定相关措施和办法，认真履行职责，做好开发建设项目水土保持监督执法工作，并结合今年对新《水土保持法》的宣传贯彻，广泛、深入、持久的开展有关水土保持法规、政策和水土保持基础知识的宣传活动，不断提高全社会的水土保持国策意识和法制观念。积极发挥新闻媒体的舆论监督和导向，加强对水土保持监督执法工作的宣传报道，同时宣传工作要进党校、进学校、进社区、进生产建设单位，积极营造自觉遵守和履行水土保持法律义务的良好社会氛围。各有关部门和单位要按照职能分工，制定完善各项配套措施和办法，形成推动水土保持工作的合力，有力促进我市水土保持工作持续健康发展。

　　二〇一一年八月二日