宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议发展情况综述
2013-05-14 09:02:59   来源：   评论：0 点击：

宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议发展情况综述

一、成立背景

      经济全球化和区域经济一体化是当前世界经济发展的两大趋势。在经济合作基础上推进区域经济一体化，愈来愈成为一个地区或一个城市融入区域经济、分享发展成果的重要渠道。作为西陇海兰新经济带、呼包银经济带沿线的宁蒙陕甘毗邻地区，地缘相邻，人缘相亲，区域资源优势突出，经济和社会发展既有同质性，又有互补性，有着广泛的合作空间。基于上述原因，2004年，经宁夏银川市、内蒙古阿拉善盟、陕西榆林市、甘肃平凉市等有关方面共同协商，提出建立宁蒙陕甘毗邻地区联席会议制度，形成优势互补、共同发展的区域经济协作机制。这一战略构想得到了宁蒙陕甘四省区党委、政府的高度重视和大力支持，也得到了26个相关市（盟）县（旗）的积极响应。其中：宁夏有银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市5个市，平罗县、青铜峡市、盐池县、海原县、同心县5个县；内蒙古有阿拉善盟、鄂尔多斯市、乌海市3个市（盟），阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、伊金霍洛旗、磴口县7个县（旗）；陕西省有榆林市1个市，定边县、靖边县、吴旗县3个县；甘肃省有平凉市、庆阳市2个市。并于同年8月份在银川召开了宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议首届年会，这次会议也标志着宁蒙陕甘毗邻地区区域合作机制全面启动。目前31个成员城市包括：宁夏有银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市5个市，平罗县、青铜峡市、盐池县、海原县、同心县、西吉县、泾源县、彭阳县8个县；内蒙古有阿拉善盟、鄂尔多斯市、乌海市巴彦淖尔市4个市（盟），阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、伊金霍洛旗、磴口县7个县（旗）；陕西省有榆林市、延安市2个市，定边县、靖边县、吴旗县3个县；甘肃省有平凉市、庆阳市2个市。
二、区域合作发展情况
      区域合作经过六年多的发展，不论是参加成员城市和行业部门都有所增加,成员城市发展到31个，合作部门行业扩大到14个。
      1、联席会议年会举办情况
      联席会议自2004年发起成立至今，按照惯例每年都召开由各成员城市党政领导和联络处负责人参加的主题年会，这已成为区域合作的重要组织形式。截止目前，共举办了8届年会，分别是宁夏银川市承办了第一、二届年会，内蒙古乌海市承办的第三届年会，陕西省榆林市承办了第四届年会，宁夏石嘴山市承办了第五届年会，甘肃省平凉市承办了第六届年会，内蒙古自治区鄂尔多斯市承办了第七届年会，宁夏吴忠市承办了第八届年会。
第一届年会情况：2004年8月5日在银川市举行了宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议首届年会。发起成立的26个市（盟）县（旗）党政领导和联络处负责人共158人参加了会议，会议讨论通过并由各地党政领导共同签署了《宁蒙陕甘毗邻地区共同发展合作框架协议》，该协议明确规定了合作宗旨、领域、合作各方的权力和义务。同时，35个市（盟）县（旗）公安部门负责人签订了《宁蒙陕甘毗邻地区警务协作协议》；18个市（盟）县（旗）交通部门负责人签署了《宁蒙陕甘毗邻地区交通合作组织框架协议》；16个城市的旅游部门负责人签署了《宁蒙陕甘毗邻地区旅游区域合作框架协议》发起成立了“西北风情旅游联合会”。10个地级城市党报负责人签署了《宁蒙陕甘毗邻地区地市党报合作与发展框架协议》。
      第二届年会情况：2005年8月7日在银川市举行了宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议第二届年会。会议新增宁夏泾源县为新成员城市，使成员城市扩大到了27个。审议通过了《宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议工作规则》，为建立合作的长效机制奠定了基础。教育、卫生、农牧、商贸等行业部门也积极加入联席会议开展合作，分别各自签订了区域行业合作框架协议。年会期间，参会代表参加了中国光彩事业第一届西部（宁蒙陕甘）扶贫开发协作会。签订项目合同、协议41项，项目总投资76亿元。其中包括阿拉善盟与投资方签署了《阿拉善盟孪井滩风电场项目》、《阿拉善盟乌斯太开发区道路项目》，定边县与投资方签署了《建材批发交易市场项目》。
第三届年会情况：宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议第三届年会于2006年9月8日在内蒙古乌海市召开。会议新增宁夏西吉县为新成员城市，使成员城市扩大到了28个。审议通过了《联席会议秘书处设置及秘书长、副秘书长产生办法》，选举产生了秘书处秘书长、副秘书长、秘书处成员；审议通过并签署了《宁蒙陕甘毗邻地区环境保护合作协议》；组织与会代表参加了中国光彩事业第二届西部（宁蒙陕甘）扶贫开发协作会，签订项目合同、协议23项，项目总投资85.08亿元。
      第四届年会情况：宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议第四届年会于2007年10月30日在陕西省榆林市举行。会议新增陕西延安市为新成员城市，使成员城市扩大到了29个（其中地级成员单位12个，县级成员单位17个）。年会主题为“人力资源开发与合作”。各地党政领导审议通过了《宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议秘书处工作职责》、《宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议各成员城市联络处工作职责》、《宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议年会承办规则》、 《宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议各成员城市高层领导会议制度》并签署了《毗邻地区人力资源开发合作协议》。会议期间，还举行了“宁蒙陕甘毗邻地区技能人才招聘大会”。
      第五届年会情况：宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议第五届年会于2008年10月16日-18日在宁夏石嘴山市举行。年会主题为“经济转型与区域发展”。各地党政领导审议并通过了《宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议第四届年会以来的工作报告》、《西部生产力布局与可持续发展倡议书》，12个地市城市主要领导共同签署了《宁蒙陕甘毗邻地区鼓励企业加强区域合作框架协议》和《宁夏（惠农）陆路口岸经济合作框架协议》。
      第六届年会情况：宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议第六届年会于2009年9月4日至6日在甘肃省平凉市召开。年会主题为“生态建设与环境保护”。会议审议并通过了《宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议第五届年会以来秘书处的工作报告》、《关于加强宁蒙陕甘毗邻地区生态建设与环境保护的倡议书》、《第一届宁蒙陕甘毗邻地区经济技术合作洽谈会工作方案》, 12个地市城市主要领导共同签署了《宁蒙陕甘毗邻地区生态建设与环境保护合作框架协议》、《关于建立宁蒙陕甘毗邻地区经济技术合作洽谈会机制的协议》。会议协商确定了联席会议第七届年会由内蒙古鄂尔多斯市承办，第一届宁蒙陕甘毗邻地区经济技术合作洽谈会由宁夏银川市承办。
      第七届年会情况：宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议第七届年会于2010年7月17日至20日在内蒙古自治区鄂尔多斯市举行。年会主题为“旅游资源开发与共享”，审议并通过了《宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议第六届年会以来秘书处的工作报告》、《第二届宁蒙陕甘毗邻地区经济技术合作洽谈会工作方案》。会议决定，同意宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议第八届年会由宁夏吴忠市承办，同意第二届宁蒙陕甘毗邻地区经济技术合作洽谈会由宁夏银川市承办。年会期间，同时举行西部帝王陵区域旅游合作论坛，发起成立西部帝王陵区域旅游合作联盟，审议通过了《西部帝王陵区域旅游合作联盟章程》，联盟六城市代表共同签署了《西部帝王陵区域旅游合作联盟联合宣言》。
      第八届年会情况：宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议第八届年会于2011年9月18日至19日在宁夏回族自治区吴忠市举行。年会主题为“现代物流业发展与合作”。会议审议并通过了《宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议第七届年会以来秘书处工作报告》，审议并签署了《宁蒙陕甘毗邻地区现代物流业发展与合作框架协议》。通过了内蒙古自治区巴彦淖尔市和宁夏回族自治区固原市彭阳县加入宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议的申请，吸纳为成员单位。会议确定，宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议第九届年会和第三届宁蒙陕甘毗邻地区经济技术合作洽谈会由甘肃省庆阳市承办。
      2、经济技术合作洽谈会召开情况
      经洽会的举办为区域的产业合作配套搭建了良好的平台，实现了“政府搭台、企业唱戏”的有效模式，也是毗邻地区转方式、调结构、扩内需的有效手段之一。
      2010年5月份，首届“宁蒙陕甘毗邻地区经济技术合作洽谈会” 在银川成功召开，使企业对接活动进一步丰富，为产业互补及合作配套搭建了良好平台。各成员城市的党政、企业代表团共计3300余人参加了经洽会，签订合作项目134个，总金额达到182亿元，采集合作项目信息904条；编印了《宁蒙陕甘毗邻地区重点企业名录》，收录了1891家企业，为进一步推动区域产业、企业合作奠定了基础。
2011年6月份，第二届“经洽会”在银川举行，达成合作项目188个、总金额达到478.49亿元，还签订了《宁蒙陕甘毗邻地区13城市商会联合会》等框架协议。
      3、各行业部门的工作情况
      截止目前，各地共有14个行业部门参与开展区域合作工作。各行业部门按照签署的行业合作框架协议，不断加强联系沟通，丰富合作形式，深化合作内容，巩固合作成果，全面加强行业领域交流合作。目前部门间共签订各类合作框架协议26个，按照签署的合作协议，各行业部门不断深化合作内容，巩固合作成果，全面推进行业交流合作。各行业部门通过及时协商召开行业年度分会，完善区域合作工作思路，研究解决合作中的具体问题，努力提升行业合作发展水平。新闻宣传方面，以新闻和广告资源共享为重点，深入实施“党报联动”，加强新闻发布工作，版面互换，信息共享，增强媒体互动交流，为毗邻地区互相宣传推介搭建了平台。教育方面，深入实施订单委培合作办学项目，采用直通车、订单式培养的模式培养幼儿教师，培养汽车应用与维修、计算机应用专业学生。公安方面，充分发挥毗邻地区警务协作信息化平台的作用，及时交流、传递各类案件信息、协查通报、破案信息、工作经验每年近600多条，为协查缉逃、串并案件提供服务,有力地打击了各类违法犯罪活动，维护了区域社会稳定。经济合作方面，积极落实经洽会期间毗邻地区签订合作项目，履约率100%。商务方面，积极发挥毗邻地区农产品流通协会作用，开通协会网站，及时发布商情信息，搭建企业交流平台。启动农产品电子商务信息化普及应用工程，为整合资源，提升企业电子商务信息化水平奠定基础。一批商贸餐饮企业在毗邻地区设立连锁经营网点120余家。旅游方面，依托西北风情旅游联合会，挖掘和彰显毗邻地区独特的旅游资源，深化会员城市间的“小合作”，加强对重点客源市场的开拓，共同推出西部帝王陵旅游精品线路，办好“一刊一网”（《西北风情》杂志和西北风情网站），加快了信息交流平台建设步伐。交通方面，增加客运对开班次37个，搭建了统一的汽车救援网络，相互受理车辆技术等级评定、二级维护认定委托，货运站场建设加快，区域货运网络的基本框架已经形成，各地正在着手建设货运信息互通、共享平台。农牧方面，鄂尔多斯、乌海、榆林、平凉、银川等市积极开展农业科技协作，促进交流和技术合作。实施毗邻地区动物防疫联防联控体系建设，签订了《合作意向书》，实现防控资源共享，利用网络及时发布各地农情、农产品供求信息，促进地区间交流合作。工信方面，以加强区域间企业、产业合作为重点，建立健全合作机制，通过了《工业经济共同发展联席会议工作规则》。组织召开了各成员城市工信（经委）局长（主任）联系会议，探索建立了行业高层磋商机制。银川经济技术开发区与榆林、鄂尔多斯等城市，积极开展装备制造业配套协作、劳动就业、人才交流等方面的交流合作，为企业互访考察、对接项目，缓解装备制造企业人才和用工难题牵线搭桥。人力资源和社会保障方面，毗邻地区劳动保障部门开展了用工信息交流和协调合作，初步实现了人力资源信息共享。环保方面, 继续强化黄河水环境保护工作。成员间在交流经验、信息共享、共同处置突发环境事件，以及在污染物减排技术及措施、农村环境综合整治、污染源在线监控等方面开展了交流合作，提升了区域环境保护效率。工商联，成员单位之间的工商联加强了联系，共同努力，组织协调各地穆斯林企业家和企业代表参加第三届中国穆斯林企业家峰会，为穆斯林企业共同发展搭建良好的合作平台。卫生方面，建立协作单位间双向转诊制度及顺畅的毗邻地区医疗救治绿色通道，不断优化诊断治疗流程。建立食品安全信息交流机制和食品安全联动机制，针对跨区域的食品安全问题，建立协查联动机制，实现了食品安全信息共享、监管联动。